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乡村新风扑面来——我市新型农村社区建设纪实
浏览次数:6807作者: yj   发布时间:2015-07-28

    初夏时节,轻风拂面,麦香醉人。点缀在淮北大地一个个变革中的新型农村社区,像一簇簇烂漫的鲜花:村容整洁、道路宽敞、路灯明亮、办事方便、关系和谐、民风质朴……它们为崛起中的精致淮北描绘出动人的画卷。
  近年来,我市把加强农村社区建设作为加快美好乡村建设的重要举措,积极探索、勇于创新,确立了以镇(街道)社区服务为中心,以开放式村部建设为平台,以农村社区服务站为抓手的发展格局。农村社区建设工作的规范化、制度化、科学化水平不断提升,有力推动了我市的美好乡村建设。

  开放式村部:拨亮一盏灯照亮一大片

  我市围绕“城乡一体、联动发展”要求,突出分类指导,尊重农民意愿,不断完善配套设施,加快推进就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源向农村社区延伸覆盖,成功探索出采煤塌陷搬迁、集镇改造开发、建设征地搬迁、空心村整治、并村自建、旧村整治六种建设模式,打造了以榴园、南山农村社区为代表的具有淮北特色的示范点,促进了城乡互动、融合发展。

  在开展农村社区建设试点时,针对村部事务运行封闭、活动场所功能单一、管理粗放等问题,将农村社区办公场所建设转化为为民服务用房建设,提出 “推倒一堵墙,拉近干群心”的建设理念。从2008年初开始,选择基础条件较好的杜集区双楼村先行试点,建成第一个开放式村级服务场所,随后在全市强力推广。

  在建设标准上,按照“八室一场,四栏五中心”的要求,将开放式村级服务场所建设纳入县区、镇、村“一把手”责任工程,建设资金采取“以奖代补”的形式,市、县区财政按7誜3比例承担。目前,我市已投入财政资金8000余万元用于村级服务场所建设,现有279个村级组织服务用房均在300平方米以上,大的超过1000平方米。

  开放式村部建设得到了时任中组部部长李源潮同志和省委主要负责同志的充分肯定,被评为全国首届基层党建20个创新最佳案例之一。2013年8月,杜集区被民政部认定为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。为更好地做好全市农村社区建设工作,2014年3月我市印发了 《关于深入推进农村社区建设的实施办法》。在建设好开放式村级服务场所的基础上,我市积极引导公共交通、通讯、供水等公共服务设施向农村延伸,3年来,累计投入近亿元用于农村各类建设。目前,镇、村通公路、油路率达100%,村内道路硬化率达95%,供电、通讯覆盖率达100%。

  深化管理内涵:锐意创新求突破

  一花独放不是春,万紫千红春满园。双楼村开放式村部建设获得的巨大成功,给市委、市政府决策层和主管部门带来了很大的启示:只要坚持不懈地走好群众路线,坚持求真务实为老百姓办实事、好事,就会得到群众的支持和信任。这也更加坚定了我市进一步深化新型农村社区建设内涵,向着更深层次和更广范围拓展的决心。

  在农村基层组织建设上,探索建立“村支部+村委会+合作组织”三位一体的新型治理结构。规范界定“当家人”“管理人”“经营人”的职责,夯实美好乡村建设的政治基础、自治基础和经济基础。全市已有80多个合作组织和专业协会,通过由村书记、主任兼任合作组织董事长,吸纳农村合作组织负责人进入村 “两委”班子等形式,优化了农村治理结构,促进了农村的改革发展稳定。

  在农村管理方式上,充分发扬民主,以村级事务公开透明为目标,围绕农村低保、宅基地审批、农村公益事业等群众关注的热点问题,大力实施“四议两公开”工作法,全市279个村全部实行村级事务流程化管理,做到了村级党务、村务、财务的三公开,较好地保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

  在农民合作模式上,充分利用农村合作组织的资金、技术、信息等资源,在帮助农民解决农产品产供销难题、带动群众增收致富的同时,不断提高农民参与民主管理的自觉性。目前,全市共培育发展各类农业产业化经营组织900余个,培育农民专业合作示范社800余个,培训农村各类种养殖人员10多万人,带动农户3.5万户,年人均增收1000多元。

  贴心服务:打通最后一公里

  我市在建设新型农村社区过程中,努力把解决好人民群众最想解决的问题,作为不断深化服务群众的有力抓手,以满足群众需求为工作导向,创新推行开放式办公,拓展延伸服务内容,不断提高服务水平。

  通过取消基层干部单间办公室、拆除影响干群关系的一张桌,将腾出的空间用于扩大便民服务室,让村干部集中到为民服务全程代理大厅办公,密切了与群众的联系,实现了服务群众零距离。据统计,全市共增加为民服务设施空间2万多平方米,为群众办好事实事6000多件。

  实施镇 (街道)领导班子“坐班”制度,现场解决群众诉求。实施“周末书记”服务基层工作制度,镇(街道)机关包村干部利用双休日,到所包村担任“周末书记”,为基层群众排忧解难。及时将村干部工作职责、工作流程及联系方式向社会公开,开通热线电话,做到24小时随时联系、随时服务。

  依托开放式办公平台,将所有便民服务室全部设在为民服务大厅一楼,为群众现场办理医保、计生等手续,实现办证不出村。充分利用闲置办公用房,开设村宣传文化活动室,定期开展群众喜闻乐见的文娱活动。积极组织专家义诊活动,帮助群众实现家门口看病报销。建立 “说事室”“流动警务室”“流动调解庭”,为群众提供法律咨询、调解纠纷等服务。整合涉农部门人才、技术、资金,开展就业咨询、新技术新品种推广、农产品供求信息发布等服务。2014年,全市共开展就业政策、病虫害防治、种养殖技术等方面咨询46326人次。

  建章立制:生生不息的持久动力

  我市坚持以建章立制为保障,逐步健全完善工作机制,不断增强村级民主管理的内生动力。

  先后出台了 《淮北市开展村务公开和民主管理暨 “难点村”治理工作的实施意见》《关于开放式村级组织活动场所规范化建设的实施意见》等文件,村级事务运行管理更加制度化、规范化、程序化,确保各项村务工作开展有序、操作有据、运行有章,建立了制度保障机制。

  按照“收入有增长、干好有前途、离任有保障”的思路,建立村干部报酬正常增长、养老保障(离任补贴)、医疗保险为内容的“三位一体”激励保障机制。全市在职村干部报酬实现县区财政统筹、打卡发放,并纳入养老保险保障范围,1132名村 (居)监督委员会成员务工补贴按照每人每年800—1200元标准发放,激发了村“两委”成员和村监委成员参与民主管理的热情。

  把村务公开和民主管理纳入各级党委、政府年度岗位目标责任制考核内容;建立健全村级民主管理考核评议制度,将基层干部对上负责与对下负责结合起来,探索实行“流动票箱”制度,积极开展村支部书记向乡镇党委述职,村级组织向党员和村民代表“双述双评”活动,做到考核结果与奖惩、报酬相结合,增强了基层组织做好民主管理的责任感。

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